转型综改试验区建设是一次系统性的改革创新
2018-04-29 06:23
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第三部分综合配套改革主要回答“怎么转”的问题。针对制约资源型经济转型的体制机制障碍,充分借鉴其他综合配套改革试验区的成功经验和有益做法,从山西实际出发,大力推进改革创新,进行创造性探索。我省提出了资源型经济转型综合配套改革主要措施,也就是十大配套改革措施:创新完善产业转型促进机制,深化财税体制改革,改革完善土地管理制度,健全科技创新体制机制,加强金融创新和改革,完善资源、能源节约和生态环境保护修复机制,改革创新城乡统筹体制机制,加快社会体制改革,推进行政管理和投资体制改革,加大开放力度。

综改试验,即综合配套改革试验区建设,它是我国在经济社会发展的新阶段,从2005年开始,为促进地方经济社会发展而推出的一项新的改革举措。设立综合配套改革试验区,是我国改革开放继深圳等第一批经济特区后建立的第二批经济特区,亦即“新特区”。

改革,永远是一个国家、民族发展进步的主题。在山西转型综改中,改革应该是一个“常识”,也就是说山西的每一个公民应该有这样一种“改革思维”,用改革改变山西的落后面貌,以改革促发展。这样的一种思维,不仅应体现在具体的综改实践中,还应体现在全省转型综改的报道当中。因为,新闻报道也是我省综改建设的一项很重要的内容。

《总体方案》是推进我省转型综改试验区工作的总纲领和行动指南,《总体方案》的获批标志着山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设进入全面实施阶段,对山西转型跨越发展具有里程碑意义。在深度解读之外,本报更注重发挥评论的力量,让改革的意味贯穿于评论之中。

2012年8月7日,国务院正式批复 《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》(以下简称《总体方案》)。山西力争通过20年-30年的努力,综合配套改革效应持续显现,结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系全面建立,综合经济竞争力、人民生活水平和可持续发展能力达到全国上游水平,呈现经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的崭新面貌。

综合配套改革试验区设立的核心在于“综合配套”,其宗旨是要改变多年形成的单纯强调经济增长的发展观,要从经济发展、社会发展、城乡关系、土地开发和环境保护等多个领域推进改革,形成相互配套的管理体制和运行机制。国家选择一些符合条件的地区开展综合配套改革试点,其主旨是为了探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域乃至国家竞争力的新思维、新思想、新路径、新模式和新道路,通过选择一批有特点和有代表性的区域进行综合配套改革,以期为全国的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革提供新的经验和思路。

在中国和山西全面深化改革的新阶段,以笔为旗,我们为改革疾呼呐喊。在山西转型综改报道的路上,我们奋力前行,让改革的血液流淌于我们每一篇文章之中。

从历史的角度看,山西拥有深厚的金融文化,近代“山西票号执中国金融界之牛耳,约百余年”,山西平遥曾被誉为“中国华尔街”。但是,近些年我们在发展经济的过程中,金融意识没有跟上,在金融资本与资源优势的结合上缺乏深层次的开发、高端化的应用和系统性的研究,金融产业发展落下了步子,金融对经济社会的推动作用没有完全发挥出来。从现实的角度看,社会发展需要充沛的资金予以支持,只有金融业健康发展,才能使产业转型突破资本金的束缚,为跨越发展提供可能。《总体方案》提出打造金融创新高地,复兴“晋商金融”的战略思路,对山西金融产业发展和金融体系建设具有重大的指导意义。

六论 《体制机制创新是实现转型之关键》提出,转型综改试验区建设是一次系统性的改革创新。当前,转型综改试验区建设已经站在一个新的起点上,我们必须坚定不移地推进体制机制创新,不断以体制机制创新为我省经济社会发展赢得空间、获得动力,把思想解放落实到制度建设和制度创新的具体行动上,努力破除制约山西经济社会发展的各种体制机制性障碍,破解我省长期积累的深层次矛盾和发展进程中的难题,加快形成与转型综改试验区相适应的新体制、新机制、新模式、新政策、新优势,为全省转型跨越发展注入新动力、新活力。

一论《明确奋斗目标走好“两步”战略》提出,纵观“两步”战略目标可以发现,山西转型综改时间紧迫,时不我待,主要奋斗目标集中在10年以内,横跨“十二五”和“十三五”。贯穿10年的一条主线就是:改革、创新、突破、发展,在改革中实现突破,促进转型发展。而说到底,体制机制的改革更能体现转型综改的本质,也因此成为核心与关键。如此,从山西实际出发,大力推进改革创新,进行创造性探索,将成为重中之重。因为,无论是山西还是中国,只有“大改革”才能带来“大发展”,改革破浪前行,发展也就水到渠成。中国其他的资源型地区最需要山西提供的就是改革与创新,特别是先行先试之后,在体制机制突破方面的成功经验和有益做法。

针对这十大改革主题,我们与省综改办合作邀请省内相关官员、专家学者进行深入解读,刊发了十篇专题解读。以转型综改 《总体方案》系列解读之七为例:《加强金融创新和改革》提出,金融作为现代经济的核心,是我省转型综改试验区建设的重要推动力。《总体方案》指出 “山西省要加快构建与资源型经济转型相适应的金融体系”,明确了山西省金融改革发展的目标。

《总体方案》一是提出了总体要求,二是部署了四个方面的转型主要任务,三是明确了十项综合配套改革主要措施,四是安排了四个方面的工作保障措施。

也因此,山西综改,党报纸媒担负着更多的责任和义务。而从《山西日报》近几年的报道实践来看,一个声音极为响亮,那就是—改革之声。我们自觉地将改革思维作为一种常识进行普及,将改革思维贯穿于全部的综改报道之中,以笔为旗,为改革鼓与呼,为山西鼓与呼。

2010年12月1日,国务院批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”,山西经济社会发展由此进入一个新的历史阶段。

为进一步报道《总体方案》的改革之义,我们组织了六篇贯彻落实《总体方案》全面推进转型综改的评论。一论《明确奋斗目标走好“两步”战略》,二论《产业转型大有可为》,三论《生态修复造福于民》,四论《做好城乡统筹这篇大文章》,五论《改善民生是重点》,六论《体制机制创新是实现转型之关键》。

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